我國及部分省市高標準農田行業相關政策：加大高標準農田和設施農業建設金融支持

2024-11-05 09:23

手機瀏覽

高標準農田（well-facilitated farmland），是指土地平整、集中連片、設施完善、農田配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產，劃定為永久基本農田的耕地。建設高標準農田，是鞏固和提高糧食生產能力，保障國家糧食安全的關鍵舉措。

我國高標準農田行業相關政策

為推動高標準農田的建設，我國陸續發布了許多政策，如2024年農業農村部發布的《關于增強內生動力提升發展能力促進脫貧群眾增收致富和脫貧地區高質量發展的意見》提出支持高標準農田建設，在安排高標準農田建設任務時積極支持符合條件的脫貧縣。完善農田建設長效管護機制，鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等參與高標準農田建設管護。

2023-2024年我國高標準農田行業部分相關政策情況

發布時間	發布部門	政策名稱	主要內容
2023年6月	中國人民銀行、國家金融監督管理總局、證監會等部門	關于金融支持全面推進鄉村振興加快建設農業強國的指導意見	按照逐步把永久基本農田全部建成高標準農田要求，聚焦土壤改良、農田排灌設施等重點領域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，探索推廣全域綜合整治等模式，助力高標準農田新建和改造提升。
2023年7月	國家發展改革委、國家能源局、國家鄉村振興局	關于實施農村電網鞏固提升工程的指導意見	圍繞糧食生產核心區建設需求，持續鞏固“機井通電”成果，健全長效機制，繼續做好高標準農田配套電網建設，保障糧食穩產增產。
2023年9月	國家發展改革委等部門	關于進一步加強水資源節約集約利用的意見	發展節水農業。持續推進高標準農田建設和節水型灌區建設，加快灌區續建配套和現代化改造，缺水地區推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節水灌溉及水肥一體化等節水技術，加強用水精細化、智能化管理。
2024年1月	中共中央、國務院	關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見	加強農業基礎設施建設。堅持質量第一，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求，強化高標準農田建設全過程監管，確保建一塊、成一塊。鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。
2024年1月	農業農村部	關于落實中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興工作部署的實施意見	加強高標準農田建設。制定實施逐步把永久基本農田全部建成高標準農田實施方案，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。加大建設力度。提高中央和省級投入水平，創新建設模式和投融資機制，多元籌集建設資金。實施好特別國債高標準農田等建設項目，完成新建和改造提升高標準農田年度任務。
2024年3月	市場監管總局、中央網信辦等部門	貫徹實施〈國家標準化發展綱要〉行動計劃（2024—2025年）	實施鄉村振興標準化行動。夯實保障糧食安全標準基礎，建立健全種業振興、高標準農田建設、耕地質量建設保護、農作物病蟲害監測防控、農田水利管護、農資質量和基礎設施標準。
2024年4月	國家金融監督管理總局	關于推動綠色保險高質量發展的指導意見	為綠色低碳循環農業提供風險保障，推廣高標準農田建設工程質量保險，擴大生態農業保險覆蓋面，創新研發耕地地力指數等保險。
2024年5月	國家金融監督管理總局	關于銀行業保險業做好金融“五篇大文章”的指導意見	積極服務鄉村全面振興，強化對高標準農田、種業振興、產業發展、農業基礎設施建設等的融資支持。
2024年8月	中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會等部門	關于開展學習運用“千萬工程”經驗加強金融支持鄉村全面振興專項行動的通知	加大高標準農田和設施農業建設金融支持。圍繞高標準農田和設施農業建設融資模式創新，在依法合規、風險可控的前提下，適當延長貸款期限。積極參與高標準農田和設施農業建設等涉農領域貸款貼息獎補試點工作。
2024年9月	國務院辦公廳	關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見	鞏固提升產能，夯實糧食和重要農產品供給基礎。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，因地制宜、有力有效加強高標準農田建設，推進糧油等主要作物大面積單產提升，全方位夯實糧食安全根基。
2024年9月	自然資源部、農業農村部	關于改革完善耕地占補平衡管理的通知	嚴禁擅自占用高標準農田，確保各地已建高標準農田不減少。
2024年9月	中共中央辦公廳、國務院辦公廳	關于加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡的意見	加強高標準農田建設。出臺全國逐步把永久基本農田建成高標準農田的實施方案，明確建設內容、投入標準和優先序，健全與高標準農田建設相適應的保障機制，加大高標準農田建設投入和管護力度。開展整區域建設示范，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。
2024年10月	農業農村部	關于增強內生動力提升發展能力促進脫貧群眾增收致富和脫貧地區高質量發展的意見	支持高標準農田建設。在安排高標準農田建設任務時積極支持符合條件的脫貧縣。完善農田建設長效管護機制，鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等參與高標準農田建設管護。
2024年10月	農業農村部	全國智慧農業行動計劃(2024—2028年)	央地合作、部門協作推動各類涉農數據上圖入庫,建設耕地、永久基本農田、高標準農田、承包地、宅基地、耕地種植用途、養殖坑塘用地等專題圖層,為每塊地建立數字檔案。

資料來源：觀研天下整理

部分省市高標準農田行業相關政策

為了響應國家號召，各省市積極推動高標準農田行業的發展，比如海南省發布的《關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》提出加強農業基礎設施建設。落實高標準農田建設規劃，建設規模20萬畝以上。強化高標準農田和永久基本農田“一張圖”管理，完善建設、管護和投入措施，支持農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。推廣運用節水灌溉等技術，抓好小型農田水利項目建設和管護。

2023-2024年部分省市高標準農田行業相關政策情況

發布時間	省市	政策名稱	主要內容
2023年1月	山東省	關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設若干措施	突出規劃引領。落實國土空間規劃，守牢耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。
2023年3月	吉林省	吉林省鄉村暢通工程實施方案	深入推進“農村公路+生態”融合發展，全面落實綠色公路建設要求，新改建公路要盡量減少占用耕地和基本農田，減少對自然環境影響，整合舊路資源，推動資源循環利用，積極推廣使用新能源運輸車輛。
2023年3月	北京市	北京市鄉村建設行動實施方案	實施鄉村綠化美化行動，建設500處村頭一片林，創建250個首都森林村莊，加強農田防護林建設和修復。
2023年5月	貴州省	貴州省水網建設三年攻堅行動方案(2023—2025年)	在項目安排上，統籌考慮保障人畜飲水、高標準農田建設、產業發展等需求，區分輕重緩急，細化推進時序，分年度明確水源、管網建設和體制機制改革任務。
2023年6月	山西省	山西省加強新時代水土保持工作實施方案	鞏固提升農林生態系統水土保持功能。持續推進高標準農田建設，完善農田防護林網和灌溉排水體系，健全耕地休耕輪作制度，著力推進數量、質量、生態一體化建設，提高耕地質量，保護農田生態系統，提高農田土壤蓄水保土能力。
2023年7月	河南省	河南省實施擴大內需戰略三年行動方案（2023—2025年）	開展智能制造試點示范行動，加強工業互聯網平臺培育推廣，爭創國家級數字化轉型促進中心、智能化倉儲物流示范基地、數字農業創新應用基地，在高標準農田示范區推廣5G+智慧農業項目。
2023年8月	河南省	關于開展全域土地綜合整治試點工作的實施意見	開展農用地整治。優化農用地布局，統籌推進土地整治、高標準農田建設、耕地提質改造、未利用地開發、損毀土地復墾，促進耕地和永久基本農田集中連片，推進耕地數量、質量和生態三位一體高質量發展。
2023年9月	江西省	江西省推進解決農田灌溉“最后一公里”問題攻堅行動方案（2023-2025年）	要壓實攻堅責任，堅持“灌區下延、高標上接、縣級統籌”原則，全力推進大中型灌區改造、高標準農田建設項目和“最后一公里”攻堅行動。水利部門負責組織實施的大中型灌區干渠、支渠建設要主動下延，與田間末級渠系銜接；農業農村部門負責組織實施的高標準農田項目的斗渠、農渠、毛渠要主動上接，與大中型灌區骨干渠系銜接；縣級政府負責具體組織實施推進解決農田灌溉“最后一公里”問題攻堅行動。
2023年9月	湖南省	湖南省耕地保護國土空間專項規劃（2021—2035年）	落實高標準農田建設任務。堅持新增建設和改造提升相結合，著力打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田。到2025年，全省規劃累計建成高標準農田4298萬畝，改造提升452萬畝；到2030年，全省規劃累計建成高標準農田4643萬畝，改造提升1212萬畝；到2035年，通過持續新建和改造提升，將永久基本農田全部建成高標準農田，農田基礎設施基本完善，筑牢更有效率、更可持續的糧食安全保障基礎。
2023年9月	河北省	河北省現代水網建設行動方案（2023-2027年）	推廣節水技術和品種，加強高標準農田建設，推動農業轉型升級、節水降耗、提質升級。
2023年9月	河北省	河北省促進民間投資高質量發展的若干措施	支持民間資本參與鄉村振興。在充分保障農民權益的前提下，鼓勵并規范民間資本參與宜居宜業和美鄉村建設，重點投資鄉村基礎設施、公共服務和人居環境建設項目；發展種苗種畜繁育、高標準設施農業、規模化養殖等現代種養業，參與高標準農田建設，高質量發展現代農產品加工業。
2023年12月	新疆生產建設兵團	關于加強新時代水土保持工作的實施方案	以保護農田生態系統為重點，落實耕地輪作制度，推進高標準農田建設，完善農田灌溉排水體系，加強農田防護林建設和保護，強化耕地質量保護與提升，提升土壤保持能力。
2024年2月	遼寧省	關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見	強化農田水利基礎設施建設。啟動“率先把基本農田建成高標準農田”行動，適當提高投資補助水平，取消對產糧大縣資金配套要求，設立高標準農田建設資金清算專用賬戶，提高資金撥付及時性、有效性。
2024年3月	上海市	關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見	新建和改造提升4萬畝高標準農田。嚴格高標準農田占用管控，將符合要求的高標準農田逐步納入永久基本農田，促進永久基本農田集中連片。
2024年3月	安徽省	關于強化自然資源要素保障鞏固增強經濟回升向好態勢若干政策措施	對于土地綜合整治、高標準農田建設等涉及耕地質量建設，鄉村振興發展涉及農田配套設施建設，耕地自然損毀、零星破碎等需要調整永久基本農田布局的情形，允許局部優化調整，促進集中連片。
2024年4月	海南省	關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見	加強農業基礎設施建設。落實高標準農田建設規劃，建設規模20萬畝以上。強化高標準農田和永久基本農田“一張圖”管理，完善建設、管護和投入措施，支持農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。推廣運用節水灌溉等技術，抓好小型農田水利項目建設和管護。
2024年5月	廣東省	關于推進“社村”合作助力新型農村集體經濟試點方案	開展整村農業社會化服務，因地制宜推動土地流轉、生產托管，整縣高標準農田整治。
2023年12月	天津市	關于加強新時代水土保持工作的實施意見	保護農田生態系統，健全耕地休耕輪作制度，推進高標準農田建設，完善農田灌溉排水體系，鞏固防護林建設，提升土壤保持能力。
2024年8月	天津市	天津市全面推進土地資源高質量利用若干措施	加強三條控制線管控。強化底線約束，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途；符合法律、法規和國家文件規定的允許占用永久基本農田的情形，應當按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的原則調整并補劃。